Отчет о результатах деятельности за 1 квартал 2025 года

В соответствии с распоряжением Правительства Тюменской области от 27 декабря 2013 г. №2518-рп «Об утверждении Порядка взаимодействия уполномоченного органа и заказчиков Тюменской области», Управление государственных закупок Тюменской области (далее по тексту – Управление) уполномочено осуществлять функции по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Тюменской области, за исключением случаев осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Результаты осуществления закупок

в Тюменской области

По результатам деятельности за 1 квартал 2025 года в рамках Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» организовано 2 502 закупки (2783 заявки заказчиков) за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников финансирования на общую сумму 22 млрд. 018 млн. рублей.

Удельный вес закупок товаров в общем объеме финансирования составляет 27,46% (6,046 млрд. руб.), услуг – 7,95% (1,75 млрд.руб.), 64,59% всех закупок, объем финансирования по которым – 14,22 млрд.руб., проведено на выполнение работ, в том числе на строительство и капитальный ремонт объектов капитальных вложений.

За отчетный период Управлением организованы торги по наиболее значимым секторам экономики и социальной политики Тюменской области, в том числе на ремонт автомобильных дорог в муниципальных районах Тюменской области.

За 1 квартал 2025 года организованы открытые конкурсы на подготовку проектной документации и выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по объектам капитального строительства:

• «Строительство Концертного зала», расположенного по адресу: УрФО, Тюменская обл., г. Тобольск»;
• «Капитальный ремонт помещений лечебного корпуса ГБУЗ ТО «Областная больница №13» (с. Исетское)

По заявкам ГКУ ТО «Управление капитального строительства» проведены открытые конкурсы на выполнение подрядных работ по объектам капитального строительства:

• «Строительство средней школы в п. Муген Уватского района»;
• «Строительство школы в д. Большой Краснояр Ярковского района"»

В отчетном периоде 2024 года определен подрядчик выполнения работ по капитальному ремонту учреждений здравоохранения Тюменской области:

• «Капитальный ремонт ренгенооперационного кабинета в здании ГБУЗ ТО "Перинатальный центр" (г. Тюмень);
• «Капитальный ремонт рентгенологического кабинета ГБУЗ ТО "Областная больница №4" (г. Ишим).

В 1 квартале 2025 года организованы открытые конкурсы по заявкам ГКУ ТО «Управление автомобильных дорог» на содержание и ремонт автомобильных дорог в муниципальных районах юга Тюменской области. Общая сумма заключенных контрактов – 6,8 млрд.рублей. Контракты заключены.

В январе-феврале организованы аукционы на обеспечение антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства муниципальных образований Тюменской области. Общий объем финансирования – 48,9 млн.рублей.

В январе-феврале 2025 года в рамках подготовки к весенне-летнему пожароопасному сезону по заявкам ГКУ ТО "ТОСЭР", ГКУ ТО "Противопожарная служба Тюменской области", ГБУ ТО "Тюменская авиабаза" проведены процедуры определения исполнителя на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств.

В феврале 2025 года организована закупка 4 школьных автобусов по заявке Департамента образования и науки Тюменской области. Общий объем финансирования – 36,4 млн.рублей.

Для нужд Департамента здравоохранения Тюменской области и его подведомственных учреждений организованы торги и запросы котировок на общую сумму финансирования 5,577 млрд.рублей (всего 2 100 закупок).

Открытые конкурсы

За отчетный период Управлением организовано 42  конкурса по 49 заявкам государственных заказчиков.  Общий объем финансирования составляет 12,7 млрд. рублей (что составляет 57,8% от общего объема финансирования проведенных процедур).

По результатам проведения конкурсов достигнута экономия в размере 14,8 млн. рублей. Уровень конкуренции при проведении конкурсов в отчетном периоде составляет 3,3 участника.

Запросы котировок

За 1 квартал 2025 года организовано 744 запроса котировок на общую сумму  1 143 млн. рублей. За аналогичный период 2024 года – 785 котировок на 765млн.рублей.

По итогам проведенных запросов котировок достигнута экономия в размере 110,6 млн. рублей (10,5%).  71% запросов котировок организованы на поставку товаров, 28% - оказание услуг, 1% - выполнение работ.

Открытые аукционы в электронной форме

По состоянию на 31 марта 2025 года проведено 1 716 электронных аукционов по 1 990 заявкам государственных заказчиков на сумму 8,139 млрд. руб.

64% (по объему финансирования) проведенных электронных аукционов составляют аукционы на поставку товаров, 17% - на оказание услуг и 19% - на выполнение работ.

По количеству аукционов: 88% - поставка товаров, 2% - проведение работ, 10% - оказание услуг.

Экономия бюджетных средств и средств внебюджетных источников финансирования по результатам проведенных электронных аукционов -         279,6 млн. рублей (5,5%).

Проведение совместных закупок

В соответствии с распоряжением Правительства Тюменской области от 23.08.2017 №986-рп «О проведении совместных конкурсов и электронных аукционов для государственных бюджетных учреждений здравоохранения Тюменской области» Управлением государственных закупок Тюменской области в отчетном периоде по состоянию на 31.03.2025 года организовано 95 совместных закупок (по 301 заявке заказчиков) на 74,5 млн.рублей.

Подведены итоги по 124 совместным закупкам (в том числе объявленным до 01.01.2025 года) на 135,2 млн.рублей, экономия составила 21,3  млн.рублей (15,7%).

74% всех организованных совместных закупок – электронные аукционы на поставку лекарственных препаратов и медицинских изделий для учреждений здравоохранения Тюменской области. Доля продуктов питания в общем объеме совместных торгов – 17%. Остальные закупки – канцелярские и хозяйственные товары.

Среднее количество заявок заказчиков, объединенных в 1 совместной закупке составляет 3,2 и распределено по способам определения поставщика следующим образом:

Сокращение общего количества государственных закупок за счет проведения совместных государственных закупок - 9%.

Организация закупок в рамках программы «Сотрудничество»

Общий объем финансирования государственного заказа в рамках мероприятий программы по реализации Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало в 1 квартале 2025 года – 460,3 тыс.рублей. Организован 1 запрос котировок по заявке ГКУ ТО «Управление капитального строительства».

Проведение обучающих мероприятий

Обучающие мероприятия для заказчиков:

05 февраля 2025 Вебинар для заказчиков Тюменской области на тему: «Применение Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875».

11 февраля 2025 Вебинар для заказчиков Тюменской области на тему: «Изменения в регулировании закупочной деятельности для государственных и муниципальных нужд в 2024 году».

Анализ проведения закупок

у субъектов малого и среднего предпринимательства

Закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства являются одним из важнейших механизмов поддержки экономики. Показатель доли таких закупок в общем объеме организованных процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя) включен в Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации, проводимого ежегодно Агентством стратегических инициатив.

В соответствии с утвержденной Параметризацией с 2024г. показатель «Доля заключенных контрактов с субъектами малого предпринимательства» рассчитывается в количественном и стоимостном выражении, учитываются закупки для государственных и муниципальных нужд.

В числителе учитываются контракты для обеспечения муниципальных и государственных нужд:

1) контракты, заключенные с СМП по итогам конкурентных процедур, при которых заказчик установил ограничение закупки только у СМП (с использованием единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ФНС России);

2) контракты, заключенные на общих условиях с проведением конкурентных процедур, победителями которых стали СМП (с использованием единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ФНС России);

3) контракты, заключенные с поставщиками (исполнителями, подрядчиками) не из числа СМП, субподрядчиками которых являются СМП.

В знаменателе учитываются все контракты, заключенные в отчетном периоде по результатам конкурентных процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Показатель Рейтинга АСИ 8.2.1 «Доля заключенных контрактов с субъектами малого предпринимательства», рассчитанный в количественном и стоимостном выражении по итогам 1 квартала 2025 года – 64%.

По итогам 1 квартала 2025 года в Тюменской области доля закупок у СМП по количеству составляет 83,6%. Из 2 804 контрактов 2 346 контрактов заключено с субъектами малого предпринимательства.

По стоимости доля контрактов с СМП составляет 44,4% (8,4 млрд.рублей из 19 млрд.рублей).

Доля закупок органов государственной власти Тюменской области 53,7% (330 закупок на 1,13 млрд.рублей у СМП из 522 закупок на 2,227 млрд.рублей).

Государственными учреждениями здравоохранения, подведомственными Департаменту здравоохранения Тюменской области, в отчетном периоде с СМП организован 87,7% всех конкурентных закупок (1973 закупки на 2,4 млрд.рублей у СМП из 2 157 закупок на 2, 829 млрд.рублей).

Государственными казенными учреждениями, подведомственными Главному управлению строительства Тюменской области, проведено 43 закупки на 4,9 млрд.рублей у СМП из 125 закупок на 13,6 млрд.рублей (35,3%).

Мониторинг эффективности закупок

В целях оценки эффективности закупочной деятельности, законности, дисциплины исполнения функций по обеспечению нужд Тюменской области в товарах, работах, услугах, Управлением государственных закупок Тюменской области разработана Методика оценки эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Тюменской области (распоряжение Правительства Тюменской области от 05.11.2014 года № 1970-рп).

Оценка проводится ежеквартально нарастающим итогом на основании расчета соответствующих показателей (критериев) по отдельным заказчикам, главным распорядителям бюджетных средств (с учетом подведомственных учреждений), в целом по закупкам для обеспечения нужд Тюменской области. Информация о достигнутых показателях своевременно доводится до государственных и муниципальных заказчиков региона, позволяя оперативно выявлять резервы для повышения эффективности закупочной деятельности.

В связи с необходимостью совершенствования Методики разработано и утверждено распоряжение Управления государственных закупок Тюменской области «Об утверждении Методики оценки эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Тюменской области» от 17.10.2018 №002.

В июне 2024 года Методика актуализирована (распоряжение Управления государственных закупок Тюменской области от 14.06.2024 № 003-р).

Действующая редакция включает оценку по 6 основным критериям эффективности: Критерий конкурентности закупок, Критерий экономности, Критерий соблюдения законодательства, Критерий эффективности планирования, Критерий подозрительности закупок, Критерий соблюдения принципа профессионализма.

Общее количество анализируемых показателей эффективности – 21.

Правовое обеспечение проведения закупок,

анализ рассмотрения жалоб участников размещения заказа контролирующими органами

В отчетном периоде Управлением государственных закупок Тюменской области проведена следующая работа по совершенствованию нормативной базы в сфере контрактной системы:

1. С целью оптимизации закупочной деятельности заказчиков, приведение в соответствие с действующем законодательством о контрактной системе подготовлены следующие нормативные правовые акты, проекты нормативных правовых актов Правительства Тюменской области, Управления государственных закупок Тюменской области:

1.1. Проект Распоряжения Правительства Тюменской области «О внесении изменений в распоряжение от 06.11.2012 № 2115-рп» (О структуре и штатной численности Управления государственных закупок Тюменской области),

1.2. Проект Распоряжения Управления государственных закупок Тюменской области «О внесении изменений в распоряжение от 12.12.2018 № 003-р (Об утверждении Типового положения о закупке товаров, работ, услуг для государственных автономных и бюджетных учреждений Тюменской области), Распоряжение Управления государственных закупок Тюменской области от 19.03.2025 № 001-р.

2. В связи с внесением изменений в действующее законодательство о контрактной системе, законодательство о закупках товаров, работ, услуг для отдельных видов юридических лиц Управлением государственных закупок Тюменской области приведены в соответствие применяемые типовые формы при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) способами открытого конкурса в электронной форме, электронного аукциона, запроса котировок в электронной форме, запроса предложений в электронной форме, описания объекта закупки. Подготовлены и согласованы 2 приказа Управления об утверждении типовой формы закупочной документации, о внесении изменений в документации о закупке, описание объекта закупки, об утверждении типовых форм протоколов и внесения в них изменений.

3. Своевременно предоставляется методологическая помощь государственным (муниципальным) заказчикам по вопросам применения норм права, определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ, Федеральным законом №223-ФЗ.

По результатам рассмотренных обращений государственных (муниципальных) заказчиков, а также по результатам рассмотрения правоприменительной практики реализации законодательства о контрактной системе направлено 42 письма по применению законодательства о контрактной системе.

4. Управлением государственных закупок Тюменской области принято участие в заседаниях комиссий Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению 29 жалоб участников закупок, из них:

- 6 жалоб на действия закупочной комиссии по вопросам допуска либо отказа в допуске к участию в закупке, подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (6 жалоб признаны необоснованными;

- 21 жалоба на действия уполномоченного органа и заказчиков по вопросам несоответствия извещения о проведении закупки, описания объекта закупки действующему законодательству (18 жалоб признаны необоснованными, 2 жалобы признаны обоснованными, 1 жалоба признаны частично обоснованными);

- 2 жалобы на действия заказчика/уполномоченного органа при заключении/исполнении контракта заказчиком (2 жалобы признаны необоснованными).

По итогам рассмотрения 29 жалоб:

26 жалоб признаны необоснованными, 2 жалобы – признаны обоснованными, 1 жалоба - частично обоснованной.

5. Направлена информация по 8 запросам Федеральной антимонопольной службы России, Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области, Прокуратуры Тюменской области и правоохранительных органов.

6. За 1 квартал 2025г. специалисты Управления государственных закупок Тюменской области приняли участие в 3 судебных заседаниях подготовлено 2 отзыва на исковые заявления.

Оптимизация закупок в отчетном периоде

• Распоряжение Правительства ТО от 06.03.2017 № 175-рп «Об автоматизации закупок малого объема»

В соответствии с распоряжением, все закупки малого объема осуществляются с использованием электронной торговой системы г.Москвы «Портал поставщиков».

По состоянию на 31 марта 2025 года организовано 888 закупок на 195,8 млн.рублей, экономия – 18,8 млн.рублей (10%).

Проведение малых закупок в электронном виде позволяет повысить их прозрачность и доступность для большего количества потенциальных участников, т.е. повысить их конкурентность. За отчетный период в малых закупках, организованных через электронную систему, приняли участие 292 поставщика, преимущественно субъектов малого и среднего предпринимательства из 30 регионов РФ.

Полученная экономия повышает эффективность расходования бюджетных средств, позволяя направить их на дополнительные нужды. Возможность мониторинга закупаемых через электронную систему товаров (работ, услуг) позволяет проводить их анализ на предмет идентичности и возможности объединения нескольких закупок в одну конкурентную процедуру (аукцион, конкурс), совершенствовать систему планирования таких закупок.

За период с 2017 года (после перехода на электронные закупки малого объема) в регионе посредством электронного магазина заключено 33 022 контракта на 4,6 млрд.рублей, общая сумма полученной экономии – 410 млн.рублей (8,9%).

• Закупки в рамках 223-ФЗ

Распоряжение Правительства ТО от 06.06.2017 № 640-рп

"Об организации совместных закупок государственных автономных учреждений Тюменской области"

По состоянию на 31 марта 2025 года в Тюменской области 163 заказчика, осуществляющего закупки в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 года № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В рамках распоряжения в отчетном периоде в Управление поступили заявки от 31 заказчика: подведомственные Департамента здравоохранения ТО и Департамента социального развития ТО.

За отчетный период Управлением организовано 10 совместных аукционов по 103 заявкам заказчиков на сумму 72,067 млн.рублей. Из них подведены итоги по 11 млн.рублей (31,1%). 55 закупок состоялись, заключены контракты, среднее количество участников составляет 1,7.

Контракты выполнены качественно, в установленный срок.

Достижения Тюменской области

в сфере развития контрактной системы

Анализ состояния конкуренции в субъектах Российской Федерации за 2024 год. Рейтинг ФАС России

6 место – Наивысшая группа «Высокая конкуренция».